NGE ( Nantes métropole Gestion Équipements) gère et exploite des équipements de services publics à caractère industriel ou commercial. Majoritairement détenu par Nantes Métropole et la ville de Nantes, elle est soumise à la forte concurrence d'entreprises privées. À partir des années 2010, elle doit se réinventer pour demeurer une référence dans la gestion des services publics qui lui sont confiés.
Emmanuelle Billy, directrice des ressources humaines, participe à cette réinvention en voulant transformer le services ressources humaines de NGE en direction stratégique. Comme entreprise publique locale, NGE a des spécificités qui exigent une transposition prudente des méthodes du privé. Aussi, le cas retrace-t-il le cheminement analytique et méthodologique particulier qui a engendré une stratégie et une direction des ressources humaines adaptée à ce contexte.